1月26日下午，市政协十四届四次会议举行第二次全体会议。北京市政协副秘书长、民革北京市委专职副主委樊维，代表中国国民党革命委员会北京市委员会作题为《开发农业多种功能 大力培育乡村全面振兴新业态新机制》的大会发言。 发言全文如下： 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。”北京率先基本实现社会主义现代化，最大短板在农村。我市乡村地区占市域总面积的70%以上，村庄布局分散，“小弱散险”村较多，市民对农副产品、休闲旅游度假等需求旺盛，农业蕴含着丰富的多功能性，乡村具有多元价值，潜力尚未得到充分释放，主要表现为“四难”：认知难、核算难、转化难和变现难。 为此，建议： 一、发挥农业多种功能在乡村全面振兴中的重要作用 深刻把握北京“三农”工作的历史方位和功能定位，跳出“农业仅是生产”的认知，坚持走“大城市带动大京郊，大京郊服务大城市”的城乡融合发展之路。以“十五五”规划开局为契机，适应乡村人口演变和社会结构转型的发展趋势，科学调整村庄布局和规模，解决好“三块地”问题，赋能农村业态转型；研究制定拓展农业多种功能、促进乡村产业高质量发展的专项规划。在减量发展和守住红线背景下，提高乡村国土空间要素配置的精准性和资金资源投入的利用率，拓展首都发展空间，推动农村多元价值实现，为国际一流和谐宜居之都建设提供“承接、添秤、服务、增彩”的强大支撑。 二、尽快建立农业多种功能和乡村多元价值核算体系 构建科学统一的核算体系，建立多维评估框架，将乡村价值划分为经济、生态、社会、文化、政治五大功能模块，设置量化指标；建立“北京现代农业大产业数据平台”，开展农业全产业链产值监测评价和统计分析，将农业加工、种业发展、乡村旅游、农村电商和各类服务等纳入农业全产业链价值统计范畴；编制北京乡村“一村一报告”资源清单，整合土地、产业、文化等数据，形成可更新的价值测算基础，建立乡村多元产品目录库，绘制北京“乡村多元价值一张图”，为宜居宜业和美乡村建设综合效益最大化提供科学依据。 三、拓展农业多种功能和乡村多元价值实现路径 统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业和品牌农业，加快构建都市型现代农业大产业，推动农业及其关联产业建圈强链、集群发展，大力发展农业多功能型网状经济；打造一批一二三产业深度融合、生产生活生态“三生同步”、产业教育文旅“三位一体”的高质量乡村地域片区；深挖乡村地域文化内涵，打造多元化乡村旅游产品，推动农业文化遗产活化利用、都市型农业、康养旅居等特色产业与乡村旅游的深度融合，探索民宿产业多业态融合发展的新路径，提供更多满足市民需求的优质产品。注重发挥《农村集体经济组织法》“以法促改”的牵引作用，全面激发新型集体经济发展活力。 四、创新构建农业多种功能和乡村多元价值变现机制 加强部门协同，强化政策取向一致性，实现规划、土地、人才、财税、金融等政策联动。设立农业创新人才库，开展“头雁”计划，提升基层干部和新型经营主体的运营能力。鼓励集体经济组织采取作价回购、统一出租、合作经营等方式，盘活闲置土地和房屋，增加农民的财产性收入。引导金融机构构建多层次、全链条的金融服务体系，推动金融资源配置与北京乡村战略定位、资源禀赋深度融合。打造区域公用品牌，提升品牌溢价，通过差异化路径实现“村美业兴”。 |
