10月17日，市政协与市委统战部联合召开议政会，就“构建多元参与机制和政策支持体系，建立可持续城市更新和房地产发展新模式”主题协商议政。市委副书记、市长殷勇出席并讲话。市政协主席魏小东出席。 会上，市各民主党派、工商联、无党派人士代表和部分委员专家在前期深入调研基础上发言，就构建城市更新与房地产发展联动新模式、推动青年公寓高质量供给、激活低效商务楼宇新动能等建言资政。 殷勇说，北京城市发展已从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的新阶段，推进城市更新是新阶段的内在要求和必然选择。要深入贯彻中央城市工作会议精神，立足首都城市战略定位，坚持以规划为引领，以资源环境承载力为刚性约束条件，大力推进城市更新，构建布局合理的现代化城市体系，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，在率先探索超大城市现代化新路上走在全国前列。 殷勇说，要建立健全可持续的城市更新机制，推动城市开发建设方式转型，不断完善城市形态。优先向轨道交通站点周边供应建设用地，推动职住商服平衡，打造更多具有活力的区域中心。加强韧性城市建设，构建多元、分散的韧性城市空间分区，灵活应对灾害风险。提升城市居住品质，将城市更新与文化中心建设、花园城市建设等一体推进，为市民提供高品质公共服务。坚持绿色发展理念，因地制宜探索城市更新可持续模式，推动建筑、能源等重点领域节能降碳。完善社区治理体系，注重引导居民参与，大力推进老旧小区整治改造提升，抓好垃圾分类和物业管理两个“关键小事”。要动态完善土地、投融资等激励政策，调动各方参与，更好运用市场机制，推动城市更新政策落地见效。要构建房地产发展新模式，动态调节供需平衡，健全租购并举住房制度，更好满足市民改善性住房需求，抓好青年人、低收入困难群体、城市基本运行服务保障人员等人群住房保障，促进房地产市场平稳健康发展。 殷勇说，大家的研究内容丰富详实，提出的意见建议针对性强、很有价值，我们将认真研究采纳，进一步改进提升相关工作。希望大家继续关心首都发展，深入研究首都城市更新等重点问题，多提意见建议，我们将认真接受政协民主监督，积极为各界委员、代表人士开展调查研究、参政议政创造良好条件。 全国政协委员、北京市政协常委、民革中央常委、民革北京市委副主委、北京首都开发控股（集团）有限公司董事、总经理李岩代表民革北京市委作重点发言。他认为，城市更新和房地产发展联动是现代城市发展的核心范式。在北京城市化率已超88%的背景下，应“以更新促开发、以开发助更新”，构建二者联动新模式，做到短期价值和长期收益兼顾。他从三个维度提出建议：在顶层设计维度，打破城市更新与房地产发展的二元对立思维。打破适应增量扩张的条块管理机制，加强政府部门之间协同，前瞻性谋划“十五五”时期适合首都特色的城市更新新路径和房地产开发新模式。在组织实施维度，从单项目作战式工作方法转向更加注重统筹施策。打造跨项目、跨区域统筹以及“更新”与“开发”并重的常态化机制，加强片区内增量与存量统筹力度，因地制宜推行“留、改、拆、建”行动，完善城市功能。引导房地产开发产业链企业从城市建设者向城市运营商转型。在制度保障维度，建立房地产发展与城市更新联动相适应的政策体系。完善地方税收体系；修订北京市城市更新条例，形成稳定政策预期；设立北京市级城市更新引导基金；鼓励将长租公寓、社区商业、产业园区等资产打包发行REITs，形成“开发——运营——证券化”闭环；构建建筑全生命周期管理制度；通过城市更新促进存量住房的改建、出租、出售，打通“以旧换新”住房交易链条，形成“更新”与“开发”市场合力。 民革市委人资环建委委员、北京土地学会副会长、北京翰简咨询管理有限责任公司董事长雷爱先在方庄体育公园作视频连线发言。针对公园现状空间使用效率低、设施老旧单一、产权手续不完善、政策协同性不够等问题，她建议：一是完善“专项规划——片区策划——项目实施方案”的规划传导体系，形成区政府主导、市区联动、市场主体参与的工作机制，强化体育公园的片区策划。二是打通权属认定路径，研究制定更新项目的产权认定政策，为项目实施提供产权保障。三是集成土地出让年期、有偿用地方式、立体开发等支持政策，降低项目改造成本，激发企业参与城市更新的动力。 |
