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珍惜履职的每一天

2016-1-7 16:19| 发布者: admin| 查看: 748| 评论: 0

摘要:      2003年,毛铮铮当选为北京市人大代表。时隔8年讲述这段经历时,她毫不掩饰自己当时的喜悦:"当我得知这个消息时,整整一个月,见谁都是满面春风。"毛铮铮说,她十分感谢民革23年来对她耳濡目染的影响 ...

  

  

      2003年,毛铮铮当选为北京市人大代表。时隔8年讲述这段经历时,她毫不掩饰自己当时的喜悦:"当我得知这个消息时,整整一个月,见谁都是满面春风。"毛铮铮说,她十分感谢民革23年来对她耳濡目染的影响和身体力行的教育,不仅使她对统战理论、政党制度有了较为深刻的理解,学习了宝贵的参政议政的经验,还给了她一个神圣、严肃而又五彩纷呈的舞台,使她能够有机会为推动国家的民主与法治、社会的公平与正义做更多的事情。虽然辛苦,但她觉得很有价值,也很幸福。
  主动履行代表职责,议案全部源自选民
采访毛铮铮是在人大会期间,那天,暮色已悄然降临,东城团的分组审议才刚刚结束,我们的采访就在会场的一角进行。得知前两天刘淇书记和郭金龙市长分别来到东城团参加对政府工作报告的联组审议,今天上午,刘淇又再次来到东城团参加分组审议,记者很想知道毛铮铮在会上是否发表了意见。毛铮铮说,她当然不会错过当面向刘淇书记和郭金龙市长反映社情民意的机会,不仅实事求是地反映了市民的愿望,而且中肯地提出了一些意见和建议。
  毛铮铮今年在人大会上共提交了14份议案和建议,其中包括一份法规案。议案为从政治高度重视民生问,妥善调控北京人口、规范幼儿园办学行为, 纠正幼儿教育小学化倾向、整合热线资源,实现咨询、投诉、举报"一号通"、 取消公交低票价制,变暗补为明补,为市民发放交通补贴、有关部门形成合力,加强对建筑脚手架扣件的有效监管,杜绝重大安全事故隐患、加大对"养老机构"的监管力度,严禁以开发养老院为名兴建和销售"小产权房"等,涉及了北京市社会生活的方方面面。
  由于曾在科技日报做了20多年法制记者,并有着连续8年采访全国"两会"的经历,毛铮铮说,记者的职业和律师的训练为她在人大履职奠定了一定的基础。记者需要准确地捕捉社会热点,人大代表必须反映选民的意见和需求,法律人要善于寻找现象背后的制度原因,而如何在浩如烟海的意见、建议中作出取舍,则是对人大代表综合素质的考验。
  采访中我们得知,在毛铮铮所提交的每一件议案和建议的后面,都有一个故事
关于人口问题的议案源自一次在社区举办的代表接待日活动,前来反映问题的选民们不约而同地谈到北京市的人口问题,急速而无序膨胀的人口大大加剧了北京的资源、环境、生态、交通、治安等一系列问题,城市人口严重超载已成为不可回避的现实;关于幼儿教育问题的议案源自在地铁中几位年轻母亲的牢骚和愿望;整合热线的建议源于一位区人大代表的打了十几个"热线电话"却没有找到有关部门的投诉经历;加大对"养老机构"监管力度的建议起因则是在一次人大代表集中视察中发现的问题;关于制定北京市组织机构代码管理条例的法规案,则是源自她十几年法制报道的积累和有关部门的呼声。"这是我第一次提交法规案,工作量太大了,调查研究撰写修改,累到天昏地暗"。
  解决问题要更多地从制度层面思考
在与选民的接触中,常能发现一些看似简单却难以解决的问题。2007年,针对一些未封闭的老旧小区随意设障封路的现象,毛铮铮提交了关于打开小区封路,改善微循环,减缓主干道交通压力的建议。建议在办理过程中历尽周折:小区道路不属于市政道路,交管局无权管辖;随意设置的路障不属于违章建筑,城管部门无权干预;市政市容委认为老旧小区里的道路不属于市容部门的管辖;有关部门认为应由物业公司制止,但老旧小区都是没有实行物业管理的小区;建议又被转到建委,但建委的物管办只对物业公司进行监管,未实行物业管理的小区无权监管于是,尽管小区内的道路是公共区域,尽管任何公民无权自行封堵挤占公共区域,尽管在小区的电线杆子上贴一张小广告都会受到有关部门监管,但随意封堵小区道路的行为却找不到"有关部门"
在随后的采访中毛铮铮介绍了她今年人大会上提交的关于建筑材料租赁市场安全隐患的议案。议案源于2010年初她接触到的一件"奇案"。
  "案情"本不复杂:一家建筑施工公司租用了一家租赁公司出租的脚手架、扣件,但在施工中被监理和业主要求停工整顿,因为施工用的脚手架及扣件不符合国家强制性标准,存在重大安全隐患。于是,建筑公司开始举报租赁公司的出租违法物资的行为。但举报并不顺利:技术监督部门负责对生产领域进行监管,但被出租的不合格钢管、扣件大多没有标注生产厂家,也找不到生产厂家;工商行政管理部门负责对流通领域进行监管,但出租脚手架、扣件是用于生产,不属于流通、消费领域;建委负责对施工工地的施工行为进行监管,但已被拆除或尚未上架的不合格脚手架,不属于其监管的范围;当然,对于施工工地正在使用不合格脚手架的行为,建委会责无旁贷地进行处罚,但处罚对象却是建筑公司。
  转了一圈才发现,租赁行业原来游离于生产领域和流通消费领域之外,缺少有效的监管。"出现这种现象的原因,有体制上条块分割和政府职能转变不到位的原因,更有服务意识不到位的问题。近年来,"乱作为"的现象减少了,但不作为的问题却凸显出来。"毛铮铮认为:"要从根本上解决这类问题,只有从制度层面着手"。
  顺应形势,关注热点、焦点、难点问题
2004年人大会期间,毛铮铮领衔提交了关于推进公务用车制度改革的议案。这件得到31位人大代表的支持和复议的议案,引起媒体的广泛关注,由于当时公车改革的话题还很敏感,她也曾一度被媒体称为"招事代表"。
  采访中,我们又谈到这个议案。毛铮铮说,提出这一议案,是因为听到选民对公车腐败太多的议论,了解到公务用车制度的严重弊端,发现改革已是大势所趋,但要想真正推动这项改革,不仅建议必须具有可操作性,还要能够避免因改革而引发的社会震荡。通过大量调研工作,毛铮铮在议案中提出了:除公安等执法部门外,一般单位取消公务用车;原则上不再为领导干部配备专车;对现有公车公开拍卖,防止国有资产流失;由政府组织经济实体,统一公务用车,供各单位公务用车有偿使用等8项具体对策。
  议案得到北京市纪委的高度重视,数月后,派人专门向她介绍了北京市公务用车的现状及准备改革试行的情况,年底,北京市公务用车制度改革试点在郊区县首度破冰。得知自己的建议得到采纳,毛铮铮很高兴:"这或许是种巧合,是跟政府想到一块儿去了,这种被肯定的成就感还是令我兴奋。"
现在再来看这些内容全面、措施严谨、操作性好、针对性强的建议,我们可以想象当时的调研、分析、撰写过程会有多么辛苦!
毛铮铮说,2010年民革中央对公务用车制度改革的提案更增加了她对推动这项改革的决心。民革中央的提案不仅使公众进一步看到了公车改革的曙光,而且提出了更加切实可行的建议,其中:把公车管理纳入公共财政体系,以预算管理实现总量控制,建立公车电子监控系统及对公车改革进行立法等建议如能得到全面采纳,将会起到标本兼治的作用。"公车改革还会有许多阻力和反复,但这项改革不仅可以大大减轻财政负担,最重要的是得民心、顺民意。因此,无论多么艰难,都值得我们去为之努力"。
  记者手里有一份毛铮铮在东城选区的述职报告,报告中说:"在履行人大代表职务的历程中,有喜悦,有成就,也有太多的艰辛。但无论如何,我都热爱这个职务,因为这个职务,使我在中国民主与法治的进程中,有了更切身的感受和更实在的作为。这个感受和作为,使我的生命更加有了意义"。
  采访结束时,毛铮铮说,成为一名人大代表,是她心底从不敢对人提及的梦想。她希望自己的履职能够不负选民的信任与重托,不负民革组织的培养,也对得起自己多年的梦想。
  

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