近年来,北京天竺综合保税区成为北京与世界经济直接对接的一个重要窗口,在首都经济社会发展中发挥了重要的作用。但是,与目前建设世界城市和打造“首都经济圈”的要求相比,“保税区”已不能完全适应首都的发展需求。 以中共十八届三中全会精神为指引,将天竺综合保税区升级建设成为国家级的自由贸易园区,对北京的经济社会发展乃至全国的发展都具有重要意义。首先,建立自由贸易园区可以为立足“区域一体、合作共赢”的首都经济圈建设形成有效的突破口,为建设世界城市、掌控全球核心战略资源赢得一个更加开放的发展平台。其次,有利于发挥国家级综合交通枢纽和洲际门户(空港、海港)优势,联动全球产业分工,形成京津冀创新驱动发展的战略平台。第三,有利于使北京形成世界级的专业化市场,提升北京对全球经济的影响力。最后,在首都建立自由贸易园区,有利于更好地提升中国对外开放的形象,向世界展示我国进一步改革开放的决心,坚定投资者的信心,从而营造更加宽松有利的发展环境。 一、 天竺综保区升级为自由贸易园区的优势 天竺综合保税区作为全国首家依托空港口岸设立的综合保税区、北京市唯一的海关特殊监管区域,多年来稳步发展,积累了多方优势和条件,为建立自由贸易园区打下了坚实的基础: (一)具备探索自由贸易园区建设的实践经验出口加工区、综合保税区都是自由贸易园区的初级形态,2000年4月27日北京设立了天竺出口加工区,2008年7月23日国务院批准设立北京天竺综合保税区。通过前后13年的探索和发展,北京已经取得了向自由贸易园区转型升级的丰富经验。 在创建自由贸易园区方面,天竺综合保税区还具有先天优势,主要表现在实行区港一体,港区联动。在北京海关的积极推动下,天津海关将与北京海关研究启动天津新港与首都机场的联动问题,即在天津到港货物可直送天竺综合保税区报关,中间不再增加转关环节,实现京津“海陆空联程”,这对降低两地企业物流成本,提高运营效率具有重要意义。北京处于环渤海经济圈的核心位置,天竺综合保税区与天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区和滨海新区综合保税区可以充分发挥各自的区位优势,实现产业链衔接,资源共享,错位发展,成为促进区域合作的示范区。 (二)优越的城市资源 北京天竺综合保税区坐拥独特的地理位置,拥有丰富的城市资源。北京正在建设中国特色世界城市,而要成为世界城市,自由贸易园区这样的功能平台则必不可少。同时,世界城市的建设,也能给自由贸易园区的建设提供难得的发展机遇和产业支撑。 在总部的选择上,众多国内大型企业和跨国公司把总部放在首都,在发展总部经济上拥有得天独厚的优势。十八大闭幕后,李克强总理在主持召开的改革座谈会上指出:“要应对经济全球化的挑战,就要通过体制机制创新、通过改革来扩大开放,让跨国公司的亚太地区总部能向中国地区转移,这是一个稍纵即逝的机遇。” 目前,北京正在建设国际航空中心,天竺综合保税区作为国际航空中心的核心功能平台,至关重要。首都机场是全球客运量第二大的机场,巨大的人流、物流将带来丰富的经济资源。 (三)深厚的服务业产业基础 北京在服务业发展上具有深厚的产业基础。2012年,北京市服务业增加值达到1.36万亿元,服务业比重达到了76.4%,高出全国31.8个百分点。从2012年,北京创办了“京交会”,将在全国服务贸易发展上占领制高点。2012年,北京市金融业实现增加值2592.5亿元,同比增长14.4%,占地区生产总值的比重为14.6%。金融业对北京市经济增长的贡献率达到24.7%,居各行业首位。金融行业依然是带动北京市经济增长和财政收入增长的第一支柱产业,战略产业地位进一步巩固。这些都为天竺综合保税区发展成为以服务业为主的自由贸易园区提供了坚实的基础和优越的环境。 二、 天竺综保区升级为自由贸易园区的建议 作为北京市打造世界级城市的重要基础,天竺综合保税区应该发挥全面引领北京市及首都经济圈的辐射和带动作用,尽快转变对外开放发展方式,积极探索以服务业为主导的自由贸易园区建设。因此我们建议,要尽快开展建立北京自由贸易园区的相关工作,制定建立北京自由贸易园区的方案,尽早上报国务院,争取中央的支持,早日建成具有北京特色的国内首家空港型自由贸易园区。 (一)加大政策扶持,形成政策优势 作为全国首家空港型综合保税区,在全面深化改革的新局面和背景下,转型升级为自由贸易区已势在必行。北京市应积极向国家相关部门申请,获取国内其他保税区、综合保税区、保税港区现有的优惠政策,缩短与其他海关特殊监管区域的政策差距,并借助首都经济圈的发展,形成比较优势。 (二)借力上海自由贸易区的建立,争取在天竺保税区推广上海自贸区试点后的成熟经验和做法 上海自由贸易区将在投资、贸易、金融、行政法制等四个重点领域,开展一系列先行先试的优惠政策试点。北京市一方面要积极向中央申请,将天竺综合保税区升级为自由贸易园区。另一方面,在建立自由贸易园区未获批准前,要积极申请利用上海自由贸易区的成熟经验和做法,将上海先行先试的政策,率先在天竺综合保税区内推广应用。 天竺综合保税区应以服务贸易便利化为主导,聚焦文化、教育、医疗、信息服务业等北京市的优势领域,放宽外资服务业进入的门槛。统筹考虑服务业综合改革试点和中关村新政策,探索天竺综合保税区现有口岸、物流基地的资源整合,在中关村建设天竺综合保税区服务窗口,便利中关村科技型进出口企业通关。 (四)研究制定金融创新激励政策,争取国家金融服务开放试点政策 一是争取国家有关金融、外汇等政策扶持,在综合保税区内形成政策优势,如利率的市场化,外商投资企业在外汇汇入、汇出、结汇等政策上的更加便利,吸引境内外金融机构和企业的入驻。二是对金融机构在税收等方面提供优惠,在配套服务上提供便利,吸引更多金融机构入驻。三是进一步激励本地商业银行根据企业实际需求开发创新金融产品和服务,为企业提供更多便利,从而吸引更多企业的入驻。 (五)加大基础设施建设,完善硬件配套服务 在基础建设上,天竺综合保税区目前一期建设土地已基本用完,在发展空间上亟需有所突破。为此,一是尽快启动二期拆迁,为下一步发展拓展空间;二是在首都机场空港区进一步拓展空间,扩大综合保税区的面积和范围;三是借力首都第二机场的建设,开辟综合保税区在第二机场的发展空间。 |
