——在政协北京市第十二届委员会第二次会议上的发言 网上行政审批系统是促进政府职能转变,构建服务型政府的重要举措;是加大政务公开力度,构建透明型政府的有效保障;是规范政府审批流程,提升政府服务效能的有力措施;是促进廉政建设的有效途径。它运用网络、 数据库等信息化技术手段,彻底转变传统审批工作模式,实现申报、 预审、 审批、 监督、查询等业务的一体化安全、 高效、 低成本的管理和运行,实现审批组织结构和业务流程的重组优化,超越时间、 空间和部门分割的制约,向公众和企业提供便捷、 优质、 规范透明的 “一站式” 服务。 西方发达国家如美国、 加拿大等早就实行了网上审批。近年来,我市也实施了一系列信息化建设项目,在推动政府机关网络服务、 面向公众发布信息、 专项行政管理电子化网络化方面均取得了较好效果。当前,我市经济社会发展进入了一个新的历史阶段,为了贯彻落实中共十八届三中全会提出的“切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式” 的新要求,必须进一步建立全市统一的网上行政审批系统,全面推行网上行政审批工作,提高科学管理水平,更好地建设服务型政府。
一、我市网上行政审批体系存在的不足与问题 1.缺乏全市统一的体系架构。目前我市内网互联基本形成,但没有统一的网上行政审批系统,虽然在市政府层面有 “首都之窗”门户网站,各委办局、 各区县也均设立了门户网站,但是互不关联,当申请人需要办理相关审批时,无法通过一个统一的路径进入系统,需要分别进入相关政府网站逐一登陆办理。 2.部门间信息共享不畅。我市行政部门的设置是条块结合,有些是垂直管理,有些由区县管理,造成当前各部门之间壁垒较多,甚至形成信息孤岛,无法有效共享信息,不仅造成资源配置浪费,软件界面不统一,给申请人造成重复提交信息等诸多不便。 3.行政审批流程多以面对面申请为主,网上审批仅作为辅助手段。目前我市的一些部门的网上审批系统,主要作用是通过网络向申请人公布办事须知或为行政机关收集信息,少有通过网络直接进行审批的网站,市民办理具体事宜仍需面对面的文件递交。
二、 推进我市网上行政审批体系建设的对策建议 1.从市级层面统一规划,做好顶层设计。建议市政府统筹我市网上审批系统的规划、建设和管理,做好顶层设计,制定统一的标准和实施计划。此外,应加快网上审批的地方立法,做到有法可依。 2.进一步推进部门职责整合,促使政务服务、 政府职权扁平化,实现审批流程再造。一要理顺部门间并联审批程序,打破部门间信息壁垒,实现信息统一收集、 统一管理、 统一使用。二要梳理行政审批流程,精简行政审批事项,并向社会公布。三要根据市民与企业办事类别与内容,逐步完成审批流程的简化与再造。 3.建立统一的服务平台,逐步在全市推广网上审批。依照统筹规划与设计,建立全市统一网上审批服务平台,分步在全市各部门推广,与此同时应建立电子监察和法制监督系统,加强对行政审批的监督。在这一过程中,为方便不熟悉网络环境的当事人,可考虑在推行网上审批的同时,仍保留部分传统审批通道。 4.加强行政审批系统的技术保障建设。进一步完善网上行政审批系统软硬件设计,着力提高安全性、 可操作性和便捷性,加强技术保障建设,确保当事人提交信息安全及政府部门使用信息得当,并做好纸制档案递送、保存等配套服务工作。 随着我市行政管理体制改革的进一步深化,建立健全统一的网上审批系统,不仅会大大提高科学管理水平和行政效率,更好地促进首都经济社会发展，而且可以实现与国际接轨,对中国特色世界城市建设具有重大而深远的意义。 |
