随着北京冬季接连重度雾霾天气的增加，首都北京的可持续发展面临很大挑战，这一问题，无不牵动着生活在这个城市的每个人的心，摆在我们面前的治理任务任重而道远。为此政府近年来做了很多努力，制定了很多应对政策和措施，但从现实状况看，效果不是很明显。造成雾霾的原因很多，成因复杂，其中冬季燃煤取暖污染显然是众多原因中的很重要的原因之一。但近年来我市在降低冬季燃煤取暖方面，特别是城乡结合部、城中村居民冬季取暖燃煤的措施和成效方面，力度和措施是还是没有达到预期效果。 一、推进这一措施的困难的原因大概有如下几点： 1、处于城乡结合部的城中村一直就像城市中的一块“夹缝地”，这种独特的地位和现象带来了一系列的社会问题，城乡二元管理体制的存在，使得城中村在改造过程中并没有被完全纳入城市统一规划、建设和管理。很多城中村农民自建简易高层房屋叠加，没有集中供暖，没有燃气铺设管道。 2、在土地和房屋租金快速增值的情况下，形成了大量的违章违规建筑，而没有任何规划与建设部门的批准。 3、存在农民、居民混杂，城乡交错，“一地两管”、“一地多主”现象。 4、街道与乡镇、村委会与居委会间的管理交叉，也造成了相互间的权责不清、扯皮推诿、统筹治理难以形成合力，有些地方政府还有设障、刁难新能源用户的使用需求的问题。 二、加快解决这一难题的建议： 1、相关部门要在治雾霾的认识上提高到一个更高的高度，把它作为一个城市长远发展的战略。对于一时难以根治的问题，要制定短期、中期、长期的政策措施，先易后难解决。城中村，城乡结合部的取暖用煤的实际需求问题，长期来看需要彻底解决集中供热的整合，清洁能源管道的接入问题，短期要尽可能利用液化天然气替代燃煤锅炉，解决冬季取暖的实际需求。 2、大力推进平房区、简易楼等城中村清洁能源管网的建设，将清洁能源的利用更多的侧重于基础性、公共性，可持续性。减少将清洁能源的利用与房屋产权、土地权益挂钩，造成产权问题一时难以解决，所有问题一概搁置的现状。 3、政府财政要引导燃煤锅炉使用人积极参与利用清洁能源基础设施的改造，彻底取缔燃煤锅炉，并加大直接补贴力度。 4、政府要打破清洁能源供应的利益格局，加大改革清洁能源供应端的市场化力度；扫清居民利用新能源的种种设障。 |
