近年来，北京水资源透支情况日趋严重，使我市水资源应急储备能力落后的问题凸显。目前，我市合理的应急储备需要10 亿立方米左右，但现阶段首都应急水源年平均应急供水能力约为3亿立方米，水资源战略储备严重不足。尽管南水北调是缓解北京市水资源紧张局面的有效措施，但还不能完全解决北京水资源紧缺尤其是应急储备不足的问题。在这种形势下，应进一步加大水源 涵养地保护力度，在市域范围外合理布局地表水应急水源储备库，尽快建立水资源安全储备体系，确保首都城市供水安全及应急战略储备。 习近平总书记指出，要把河北张承地区定位于京津冀水源涵养功能区。为此，民革北京市委组织力量赴承德市进行了深入调研。承德地区是京津冀的生态屏障，水资源非常丰富，多年平均水资源总量为37.6 亿立方米，其中很大比例为汛期水，短期流量大不易利用，地表水控制率仅为3%，水资源利用效率偏低。 基于承德地区地表水资源利用现状，建设水资源储备库十分可行且条件非常成熟，这对于建立首都水资源安全储备体系具有非常重要的战略意义，为此我们建议： 一、推进首都水资源保障新格局建设 目前承德市提出了在滦河上建设大 坝沟门水库的规划方案，多年平均入库水量4.3 亿立方米，径流条件好，水质优 良，这一水库的建成将有效缓解滦河汛期水量短期过大，难以储备和利用的情况，同时它对水源涵养地的生态治理和优化也有诸多积极作用。因此，建议我市与承德共建大坝沟门水库，以此作为首都的应急水源地，储备优质雨洪水资源。必要时可为首都应急供水4 亿左右立方米，既可补充密云水库来水不足，又可解决首都应急水源地过于依赖地下水的问题，提高首都应急供水体系的安全保障水平。 二、 积极参与水源涵养功能区系统性规划 在京津冀协同发展的背景下，北京应加强与水源涵养功能区合作与发展规划设计，把增强提高产水能力作为首要任务，坚持根据资源环境承载力开发的理念，划定生态红线，控制开发强度，形成 “点状开发、面上保护” 的空间结构，人类活动占用的空间控制在目前水平；坚持生态保护、统筹兼顾、适度超前的原则，对山水林田湖进行统一保护、统一修复。最终建成一条 “阻沙源、涵水源、增资源、拓财源”的绿色屏障。 三、 加大对水源涵养功能区的扶持力度 据承德市发改委提供的数据显示，如承德到2020年前继续推进生态涵养区绿化、保护及建设，新增造林绿化面积500万亩， 森林覆盖率可由现在得55.8%提高到65%， 水资源涵养能力可提高到15万吨/平方公里，承德地区水资源总量可从目前的37.6亿立方米提高到53.6亿立方米， 为京津供水稳定保持在31亿立方米。 针对承德地区既是主要的水源涵养地，又是居民休闲旅游度假胜地的特点，应尽快推广北京市小流域治理、 塞罕坝林场的先进技术和经验，按照“保护水源、改善环境、 防治灾害、 促进发展” 的总要求，实施污水、垃圾、厕所、河道、环境“五同步”治理，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线。 1.在建设生态修复防线方面，工作重点应在水源涵养的核心区域。在重视支援植树造林建设的同时，还应重视支持林路和营林房等配套设施的建设，减少人为活动和人为干扰，切实实现全面封禁，充分依靠大自然的力量进行自然修复 实现自然保水。 2.在建设生态治理防线方面， 工作重点应在休闲旅游度假区域。建议国家和北京市高度重视居民休闲旅游度假胜地基础设施建设的援助， 改善当地生态环境和基础设施条件。最大限度地减少污水排放和对地表水地下水的污染； 优先建设污水处理设施及垃圾处理设施；限制高污染、 高能耗、 高耗水产业； 发展与水源保护相适应的生态农业， 推广高效有机肥， 减少面源污染。 3.在建设生态保护防线方面，工作重点应放在对河道两侧及湖库周边的治理，加大水源保护，实现量质双控。一是推广滦平县闭口下泄工程和稻改旱工程经验，严格禁止盗采砂石；二是实施水功能区纳污控制，通过截污、污水处理、湿地净化等措施，保障水质安全。 4.在生态补偿机制方面，应完善生态补偿机制，体现绿水青山就是“金山银山”的生态理念，增加水源地的财力，使水源地的守护者生活更富裕，使水源地的保护可持续。要在“十三五”规划编制中，做好顶层设计，不断推进我市与河北张承地区合作，加大水源涵养、保护和利用工作，为首都水资源安全保障打下坚实基础。（本文系民革党员、北京水利规划设计研究院副院长张彤在政协北京市二届三次会议上的发言）
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