2014年9月，李克强总理在夏季达沃斯论坛上首次提出“大众创业、万众创新”的号召，并写入2015年政府工作报告。“双创”不仅在各地各级政府迅速推开，也深入人心，成了网络和街谈巷议的热门话题。在2015年度国家科学技术奖励大会上总理指出“1亿多受过高等教育和有专业技能的人才是我们最大的创新资源和优势。”这句话被写入2016年政府工作报告中，并在政府工作报告中进一步指明 “实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新……”。 科技人员是劳动力、创新、资本等的复合体，是增强地方竞争力不可或缺的资源。为充分释放人才活力，国家制定“取消妨碍人才自由流动、自由组合的户籍、学历等限制”的政策，为人才流动营造大好环境。各地也相继推出各种优惠政策招揽人才，打造人才聚集地，并已取得显著成效。可是，在探讨如何进一步提高创新水平时，一线城市和二三线城市在对创新人才诉求上存在明显差距。一线城市在强调更高层次人才引领作用的同时，也注意到“人才同质化”的问题，而二三线城市则会更多强调“人才荒”对发展的限制。这种地区间认识上的差异向我们揭示了：在重视人才聚集效应所带来的经济效益的同时，也不应忽视人才过度聚集的负面性。这种人才聚集的负面性，对人才流入地来说是“同质化”带来的发展阻碍；对人才流出地来说是“人才荒”导致的发展乏力。我们不营造人才布局均衡的“双创”大环境难看到，随着创新能力的积累，人才流出地和流入地间差距将成为地域间发展不均衡的重要原因。实际上，人才分布不均衡已见端倪。《中国科技统计年鉴2014》技术市场按地域划分技术流向统计显示，从2000年到2013年有8个省技术输出、技术流入合同数量同时呈现下降趋势，有9个省和地区技术输出合同数不足1000件。另一方面，按地域划分，中科院政策所对211大学10年论文发表数量变化情况研究表明，科研力量已呈现向几个经济发达地区聚集的趋势。因此，人才布局不均衡问题需要得到重视和有效应对。造成这一问题的原因基本可以归结为两个基本方面：一是传统社会价值取向与时代发展脱节；二是在实施创新驱动发展战略中创新人才培养环境不完善。人才自由流动在更好实现个人价值的同时，从宏观上有利社会发展，但个人选择往往有其局限性，个人的力量更是有限。在“人往高处走”的价值观驱动下，向大和超大城市流动成为人才的直接选择。城市大、竞争压力也大，在衣锦还乡的心态下，相当多的人才不得不“蜗居”下来。这种与时代脱节的社会价值观，使人才只能单向流动。因此，针对上述社会现象，在设计人才流动政策时，不仅要考虑到让人才自由流动起来，更要考虑到让人才循环流动起来，提早避免人才布局失衡导致的问题。人才流动的循环机制应向运河一样，在人才富集与稀缺地间开辟流通渠道，组织输送人才。在实施创新驱动发展战略中需要进一步加强和完善创新人才培养环境建设。2014年院士大会上，习总书记指出，要把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，改革人才培养、引进、使用等机制，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才。有些地方政府希望通过重金引进人才、引进团队的做法收到立竿见影的效果。同样，有些高端科技人才也愿意通过这种方式达到社会对其研究成果认可、实现自身价值的目的。然而，从长远看，这样交出的创新成绩单是否能够证明地方提升了持续创新能力，是否能够体现出“创新是民族进步的灵魂”，这值得我们思考。人们不难发现，这份成绩单中显然缺少对创新型人力资本存量的打分。研究表明创新型人力资本存量每增加1％产出增加1.1％。基于我国国情，科技服务地方需综合考虑项目和创新人才培养等因素，在最大程度提高生产力的同时，也要协助地方政府提高创新型人力资本的续存量。 |
