问题: 我市驻车车位缺口较大，存在严重的停车供需失衡现象。停车供需的不平衡导致我市停车难、停车乱现象突出，影响交通缓堵措施的落实，造成了严重的消防隐患，影响市民的幸福感。 一、经营管理分散 我市停车经营主体整体呈现出“小、散、乱”的局面，大部分企业规模较小、市场布局分散、运营管理混乱、管理水平不高。层层转包、以包代管、挂靠经营等现象普遍存在。部分备案企业擅自私划车位，违规收费。收费模式仍然是“挎包收费、现金收费、手工撕票”的传统收费方式，技术手段落后，停车议价等行为一定程度存在。 二、市场化程度低 停车收费标准不能准确反映真正的停车服务成本，也难以完全反映市场供需关系，无法体现不同时间和地区的停车供需差异，难以起到通过价格调节市场的作用。停车资源主体分散，难以充分实现共享；停车场信息化程度不高，车位利用率较低。土地权属和使用性质问题使得停车用地落实困难，征地拆迁难度大、成本高且进展缓慢。在现行拆迁、建设成本和收费价格体系下，投资回收期十分漫长，导致社会资本进入停车行业缓慢，增量车位投资乏力。 三、执法力度不够 我市现有的停车管理体系不够完善，管理工作涉及多个部门，多头管理导致管理过程中管理力量不足。对停车经营企业的行业管理仅通过单一的经营备案手段，尚未形成全市统一的停车诱导、车位监测和停车电子收费信息系统。相应的停车管理法规仍需健全，尚未出台能够系统指导全市停车工作的地方性法规。停车执法力量有限、停车处罚力度不够，难以形成全天候、全覆盖的监管机制。部分停车人存在少缴费、逃费的行为，停车人与停车收费员因缴费问题发生纠纷的现象时有发生。 建议： （一） 加强停车管理方面的立法规划及配套的实施办法 （1）从立法层面制订停车产业的相关法律规章条例等 从立法层面制订停车产业的相关法律规章条例等，明确停车场法律的法律地位并与相关法律法规协调。在我国的法律体系下，根据必要性、可行性等条件研究其定位，明确属于法律、行政法规、部门规章等法律层次，并制订配套的实施办法促进其实施落地。 （2）将停车规划纳入城市整体规划 建议将停车规划纳入城市整体规划，应根据新的城市功能定位和规模总量制定停车总体规划，以合理确定分区、分类的停车设施规模和分布，实现停车设施与城市空间布局及功能布局的合理配置。统筹静态交通（停车）与动态交通，综合考虑城市功能布局、土地开发强度、公共交通服务水平、交通运行状况等因素，按照差别化供给的思路，确定不同区域、不同性质的停车设施分布、规模和建设标准。 （3）落实停车专项规划 停车项目缺乏专门针对停车规划设计的国家标准，是制约社会资本进入停车设施市场投资的实际因素。建议落实现有停车专项规划，由规划部门每年公布一定数量的停车用地地块的控制性详细规划指标，并配有一定比例的商业服务配套指标。建议由市政府各委办局按年度计划研究，选取数个停车设施项目作为重点项目推进，如采用绿色通道等方式加快建设进度。 （二） 规划国土等部门出台相应政策 第一，关于供地方式建议明确公益性公共停车设施的范畴，把公益性公共停车设施纳入市政交通基础设施，以划拨方式供地。符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式供地；不符合《划拨用地目录》、同一地块上只有一个意向用地者的，可以协议出让方式供地。 第二，明确停车场（停车位）产权的相关规定。建议国家有关部门会出台相关政策法规，明确停车位产权地位，给予社会资本更大的资产处置空间。建议针对停车设施，明晰产权，为车位办理使用权证或产权证等相关权属证明，使车位可成为商品进行流通、交易，提高车位的使用效率和周转率。 第三，停车费自主定价。《关于加强城市停车设施建设的指导意见》提到全面放开社会资本全额投资新建停车设施收费。建议明确划定可由社会资本自主定价停车设施的范围。建议实行差别化定价并实现动态调节，逐步建立市场定价、政府监管并指导的价格机制。 鉴于北京市停车问题复杂、涉及方面较广，停车产业投资回报周期太长，需要市政府出台相应财政补贴政策，以财政手段对社会资本进行扶持，提升社会资本进入停车产业领域的积极性。 （四） 税务部门给予税收优惠 随着“互联网＋”智慧城市的兴起，部分城市开始配套出台一些税收优惠政策，鼓励企业进入城市停车管理领域。建议减免公共停车设施的税费，如房产税及土地使用税等。 由于使用者付费收入是停车项目的主要收入来源，为便于社会资本在停车项目中进行支付管理，建议市政府在平台运营方支付、结算等方面提供一定政策支持。 （六） 鼓励产业整合，打造一个覆盖全市的停车信息平台，实现车位共享 鼓励市属国有企业，实现强强联合，并与行业领先的互联网企业合作，一起打造一个覆盖全市的停车信息平台——“北京停车”，实现车位共享，提高车位利用效率。 （七） 相关部门加强统筹联动 建议由市里相关委办局牵头支持，统筹国资委、交通委、规委、建委、国土规划、园林绿化、交管、市政等部门形成联席工作会议机制，定期组织新设立的投资运营公司向上述部门汇报工作，研究具体解决方案，形成统筹联动共同解决停车问题的局面。 （八） 加大宣传和执法力度，培养用户良好停车习惯 （1）强化执法力度，规范执法标准 严格执法是保障停车场需求、提高停车场投资收益、实现停车产业化的最重要前提。坚持建管同步，完善路内停车泊位管理，提升停车信息化水平，加强违法行为治理，强化执法力度，规范执法标准。 （2）加大宣传力度，培育用户习惯 在加强舆论导向和宣传的同时（如通过公共宣传片投放等），从劝诫为主、惩罚为次的目的出发，研究尝试采用先警示记录，后罚款、再次拖离的方式，逐次加强执法力度，使居民逐步建立起“停车入位、停车付费、违停受罚”的良好停车习惯。
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