十二五规划纲要提出了“打造首都经济圈”的区域发展蓝图，标志着“首都经济圈”已经上升为国家发展战略，也意味着北京的发展到了一个关键时期。新的发展阶段，需要立足于国家首都的定位，在更大的空间发挥功能、配置资源和拓展服务。“打造首都经济圈”是北京经济社会发展的延续与扩展，是北京建设世界城市的需要，也是区域可持续发展的必然要求。 一、打造“首都经济圈”具备的条件和面临的问题 “首都经济圈”已成为当今世界最活跃区域经济中心。继长三角、珠三角之后，环渤海地区被称作我国经济增长的“第三极”，京津冀地区作为环渤海的核心区域，是中国经济、科技、文化最为发达的地区之一，也是经济发展速度快、经济总量规模大、最具发展潜力的地区。 市委市政府十分重视京津冀区域的协调发展，刘淇书记、郭金龙市长先后率团赴天津市、河北省考察，就加强交流合作与两地领导达成共识。区域合作问题同样引起了京津冀晋蒙五省市区政协高度重视，从2008年以来，连续召开了四次区域经济发展论坛。在各方的积极推动下，“首都经济圈”的发展取得了一定的成效：区域政府间交流与合作不断加强;区域内产业分工与合作逐步加深;跨行政区的产业转移得到较快发展;交通基础设施初具网络化等。 尽管区域合作和发展取得了显著进展，但与长三角、珠三角区域相比，仍然相对滞后，整体实力有待进一步提高。目前，尚缺乏完整的区域发展协调机制和区域整体发展规划。“首都经济圈”空间范围、城市中心地位、产业规划、合作利益分配和补偿机制有待建立和完善。 民革北京市委也长期关注区域一体化发展问题，2009、2011年，先后召开了相关问题研讨会，并形成调研报告，转化为民革中央党派提案，受到党中央国务院的高度重视，为“打造首都经济圈”战略的提出提供了重要参考。在民革五省市区联合调研的基础上，特提出以下建议。 二、关于完善机制加强合作，打造“首都经济圈”的建议 首都经济圈的打造，必将推动北京世界城市的建设，在产业发展、资源配置、环境保护、功能配套等方面，有效解决北京城市建设发展中出现的诸多问题。 1、成立首都经济圈建设协调小组。呼吁并推动在国务院层面成立由相关部委和区域内省市政府组成的协调小组，负责区域合作机制建立和完善，协调推进首都经济圈建设工作。 2、制定“首都经济圈”发展规划。出台《首都经济圈区域发展规划》，明确区域经济社会发展方向、总体战略、功能定位、产业结构和布局。 3、形成优势互补与分工合作发展模式。按照区域规划，进行产业布局，配置资源，深化产业分工合作，加快产业结构升级。跳出行政区划，对产业进行合理分工，有效利用优势资源，组成完整产业链和强大产业集群，提升区域整体竞争力。 4、建立统一的市场体系。一是大力推进基础设施一体化，规划区域大交通、能源供应、信息基础设施体系。二是开放和发展金融、劳务、产权、房地产、技术等要素市场。三是建设区域农副产品统一市场。 5、提升北京对区域的辐射力与带动力。北京作为“首都经济圈”核心城市，一是要从注重功能集聚向功能分散转变。二是调整与首都功能不匹配的产业，向环首都区域转移。三是充分发挥中关村国家自主创新示范区辐射带动作用，促进科技成果到周边省市转化，共同打造环首都高技术产业带。 6、推动经济社会协调发展，建设生态“首都经济圈”。在打造“首都经济圈”过程中，融入可持续发展理念，创建生态“首都经济圈”，通过建立跨区域生态保护与环境治理机制，构建区域一体化生态安全格局。 |
