2010年北京市建筑垃圾年产量已达4000多万吨，位于全国各大城市之首，这一方面说明了北京城市的建设和发展是全国最快的，另一方面也表明北京市已面临建筑垃圾处理的艰巨任务。与生活垃圾不一样，建筑垃圾是可以资源化利用的。据了解，世界发达国家对建筑垃圾资源化利用非常重视，日本建筑垃圾资源化率已达到95%，欧盟建筑垃圾资源化利用也达到70—80%。但是，目前北京市的建筑垃圾大部分未经任何处理，便被建筑施工单位运往郊外或乡野，进行填埋或直接露天堆放。这种传统的处理方法不仅耗用了大量的已经非常紧缺的填埋场资源，而且还带来了环境的污染与破坏。 为全面贯彻落实十七届五中全会提出的战略任务，坚持把建设资源节约型环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，进一步提高北京市建筑垃圾资源化利用水平，现提出以下建议： (一)健全相关法律法规，从源头上确保资源化利用 通过法律法规形式，强化对建筑垃圾的管理，是保证建筑垃圾资源化利用的必要条件。首先要进一步完善《北京市关于加强垃圾渣土管理的规定》。要求建筑垃圾必须分类收集和堆放，建筑垃圾产生单位必须将可资源化利用的建筑垃圾运至资源化利用企业并支付一定的资源化处理费用。其次，要将建筑垃圾处理纳入立项和开工的审批内容。并将建筑垃圾资源化处置计划作为对项目的批建、评标和验收指标之一，若建筑垃圾的处置不合格，则不给予相应的证件和批文。第三，要将建筑垃圾资源化处理费用纳入工程造价预算。从政策规定上保障建筑垃圾资源化产品的使用和推广问题。第四，要加强建筑垃圾处理及资源化利用的政策指导。以政府令的形式对建筑垃圾处理及资源化利用的环节进行规范和政策性引导。 (二)确立建筑垃圾资源化主管部门，为资源化企业提供便利 确立建筑垃圾资源化主管部门，统筹整合政府部门间各自分散的涉及到建筑垃圾回收以及资源化利用的职能，是实现各部门之间资源共享，提高行政绩效管理的有效保证。主管部门还要负责组织、协调、监督、检查下属机构的管理工作，定期对其在建筑垃圾的综合利用和建筑垃圾的综合处置方面进行业务考核。为建筑垃圾资源化生产企业提供优质服务和管理。 (三)加大建筑垃圾资源化应用研究，制定技术标准与规范 先进的技术和优质的工艺水平是建筑垃圾资源化的先决条件，其发展水平直接限制了一个社会中建筑垃圾可资源化程度的范围，没有科学的技术方案，建筑垃圾的资源化就无从谈起。因此，加强建筑垃圾资源化利用，首先要建立相应技术标准体系。研究制定包括建筑垃圾原材料的处理、加工以及再生产品的使用设计、验收等各个环节的标准和规范。还应组织相关部门尽快制定再生资源产品标准，解决再生资源利用企业标准问题。第二，要建立对使用资源化产品建筑物的绿色度评价和认证制度。通过“绿色”这个容易让人接受的称谓，最大限度的提高大众对建筑垃圾资源化产品的认可程度。从更为实际的角度来看，对资源化产品以及使用该产品的建筑物进行绿色度认证，依此制订相应的政策措施，可以激励开发商的环保意识，从而鼓励其对资源化产品使用的积极性，提高环保产品的使用效率。 (四)加大对建筑垃圾资源化企业的政策扶持和激励力度 建筑垃圾资源化综合利用产业是公益性很强的行业，如完全采取市场化的运营模式，社会投资将无法从正常经营中获取利润。从发达国家对建筑垃圾资源化的政策经验来看，政府的政策支持是产业发展的保证。首先政府有关部门要制定政策，鼓励再生产品推广解决应用问题。目前，优先使用再生资源产品在发达国家已成为社会共识。建议北京市尽快出台相关政策，将建筑垃圾资源化再生产品纳入绿色产品目录和政府绿色采购目录，在技术和经济许可的范围内，保证在政府重大公共建筑工程及新农村建设中优先使用建筑垃圾资源化制品。并对使用再生建材的工程项目，实行绿色星级认证制度。再次，要制定税收优惠政策，减少生产再生资源产品企业的运营成本。第三，要建立建筑垃圾减量化和分类收集利用的激励措施。充分利用经济杠杆的作用，促使建筑垃圾的资源转化。如提高建筑垃圾处置费，一方面可以使建筑商减少排放建筑垃圾，另一方面还可以将增加收取的费用补贴到建筑垃圾再生利用企业上来。使建筑垃圾减量化、资源化走上良性循环的轨道。另外，应采取不同的标准分类征收建筑垃圾处理费，以鼓励建筑垃圾从源头分类、收集和利用。第四，积极采取有效措施，鼓励有实力的建筑单位自建建筑垃圾再生利用企业，实现建筑垃圾自产自销，真正实现循环利用。 (五)设立装修垃圾清运站和清运热线，实行垃圾处理有效监督 应在较大社区适当位置设立装修垃圾清运站，并设置装修垃圾清运热线，方便市民处理装修垃圾，避免乱丢乱倒给环境造成危害。街道办或社区要加强巡视，发现垃圾及时处理，并通知区环卫运输单位及时清运。同时，为了鼓励居民通过正常渠道消纳建筑垃圾，更好的保护环境，建筑垃圾的处置应在实行适当收费制度上，给予一定补贴。并对随意放置、遗撒、处置建筑垃圾的单位和人员要进行从重处罚，对举报建筑垃圾乱倒乱卸行为的市民，要根据情况给予奖励。 从源头上充分重视建筑垃圾减量化，规范完善建筑垃圾收运监管体系，推进建筑垃圾资源利用，是十二五规划的目标要求。让我们行动起来，为全力推进资源节约型环境友好型社会建设，为提高首都生态文明水平和可持续发展能力，为共同建设绿色宜居家园而努力奋斗! |
